近日，為大力推進節能減排工作，促進經濟社會發展全面綠色轉型，助力實現碳達峰、碳中和目標，《廣東省“十四五”節能減排實施方案》（以下簡稱《實施方案》）正式印發實施。

其中，《實施方案》提出城鎮節能降碳工程。到2025年，城鎮新建建筑全面執行綠色建筑標準，新增嶺南特色超低能耗、近零能耗建筑200萬平方米，完成既有建筑節能綠色改造面積2600萬平方米以上，新增太陽能(000591)光電建筑應用裝機容量1000兆瓦。

對外經濟貿易大學中國國際碳中和經濟研究院執行院長董秀成對21世紀經濟報道記者分析稱，此舉將對廣東的綠色低碳建筑產生非常大的利好，一方面會增加新能源的應用，另外一方面一定程度會帶動全省光伏產業的發展。

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能耗目標：下降14.0%

《實施方案》提出，到2025年，全省單位地區生產總值能源消耗比2020年下降14.0%，能源消費總量得到合理控制。節能減排政策機制更加健全有力，重點行業、重點產品能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本達到國際先進水平，經濟社會發展全面綠色低碳轉型取得顯著成效。

21世紀經濟報道記者注意到，此前，工信部等部門聯合印發《工業領域碳達峰實施方案》提出，到2025年，規模以上工業單位增加值能耗較2020年下降13.5%，為何廣東省提出的單位地區生產總值能源消耗下降得比全國更高？董秀成表示，全國性的指標要通過各省來落實，如果各省指標都是定在13.5%，而實際情況中只要有一個省沒達到，那么最終就有可能整個國家的目標實現不了。

董秀成指出，廣東省作為發達地區，規模以上工業單位增加值能耗下降的幅度應該更大一些，這樣才能保證整個國家效率的提高。

廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強對21世紀經濟報道記者表示，廣東14.0%的目標還是比較切合實際的，以前有些地方會提出到2025年達到20%，但比較難實現，所以廣東的目標還是在全國的平均以上。

同時，《實施方案》還提出，大力推廣新能源汽車，城市新增、更新的公交車全部使用電動汽車或氫燃料電池車。到2025年，全省新能源汽車新車銷量達到汽車銷售總量的20%左右。

記者注意到，此前《新能源汽車產業發展規劃（2021-2035）》也提到，到2025年，新能源汽車新車銷售量達到汽車新車銷售總量的20%左右。

對此，董秀成表示，廣東此舉立足本省實際，積極實施國家規劃，并在全省引導新能源汽車的消費，全省的汽車產業結構會發生轉型和提速，也會從傳統的燃料汽車轉向電動汽車，而這也是整個汽車產業的轉型。

廣東在大力發展新能源汽車，那么別的省會跟進嗎？董秀成認為，各個省的情況和起點是不一樣的，比如北京跟天津相比，天津的新能源汽車產業就發展得相對更好。也有些省份發展新能源汽車比較早，所以要根據每個省的實際情況。

林伯強也指出，從目前的滲透率來看，廣東新能源汽車新車銷售量增長的速度非常快，而且廣東作為一個經濟發達的省份，把更多的精力和政策支持投到新能源汽車方面，廣東新能源汽車新車銷售量達到汽車新車銷售總量的20%應該是沒有問題的。

推進建筑光伏一體化建設

《實施方案》還強調，推進建筑光伏一體化建設，推動太陽能光熱系統在中低層住宅、酒店、宿舍、公寓建筑中應用。完善公共供水管網設施，提升供水管網漏損控制水平。

以及，全面推進城鎮綠色規劃、綠色建設、綠色運行管理，推動低碳城市、韌性城市、海綿城市、“無廢城市”建設。全面提高建筑節能標準，加快發展超低能耗、近零能耗建筑，全面推進新建民用建筑按照綠色建筑標準進行建設，大型公共建筑和國家機關辦公建筑、國有資金參與投資建設的其他公共建筑按照一星級及以上綠色建筑標準進行建設。結合海綿城市建設、城鎮老舊小區改造、綠色社區創建等工作，推動既有建筑節能和綠色化改造。

城鄉建設是碳排放的主要領域之一。為切實做好城鄉建設領域碳達峰工作，7月，住房城鄉建設部、國家發展改革委發布《城鄉建設領域碳達峰實施方案》，從建設綠色低碳城市、打造綠色低碳縣城和鄉村、強化保障措施、加強組織實施等方面提出了具體舉措。

本次《實施方案》作為省級層面重點規劃，體現了什么意義？董秀成分析稱，建筑節能這個領域國家近年一直在強調，因為我國過去的老建筑總體來說建筑節能標準比較低，現在對新的建筑，我國要按照新的節能標準來進行設計和建造，這是一個很大的進步，對全國也起示范和引領的促進作用，也是意在落實此前的國家規劃方案。而且隨著頂層設計的不斷完善，綠色低碳建筑將逐步成為建筑行業轉型發展的重要方向，也將會孕育豐富的建筑光伏一體化建設產業發展和市場投資機遇。

“這項政策會利好整個省的光伏產業，包括將來光伏組件的后續維修維護，而這些都是新產業新業態，將來會帶來倍數的GDP增長，也會帶動整個光伏產業鏈的發展。”董秀成說。

林伯強也指出，廣東政府的財政狀況比較好，人均收入也比較高，所以全省綠色建筑節能減排走在全國前列，同時也有助于今后的節能減排，有助于城市的低碳發展。

興業證券報告顯示，國家政策持續加碼推進光伏建筑，目標逐漸清晰。

2022年3月，住建部《“十四五”建筑節能與綠色建筑發展規劃》落地，“綠色建筑”要求進一步提升，新增建筑太陽能光伏裝機容量50GW成為明確指標，預計將有效推動光伏組件與建筑集成（BIPV）市場擴容。

測算BIPV2025年市場容量有望達到1000億元以上。當前BIPV目標市場包括存量建筑改造和新建建筑市場，仍以存量改造項目為主，預計新建建筑市場會逐步放量。

（作者：李明明 編輯：周上祺）

關鍵詞： 新能源汽車